转变政府职能 优化发展环境

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　　10月8日，梅州市行政服务中心顺利挂牌揭幕并正式对外办公。该中心的设立有何重要意义？都有哪些部门进驻？市民前往办事有何注意事项？带着诸多市民关心、关注的问题，记者近日采访了市行政服务中心管理办公室负责人。
　　问：政府建立行政服务中心的重要意义和作用是什么？
　　答：行政服务中心是政府集中行政审批资源，对外提供“一站式”服务的重要窗口，是政府履行公共管理服务职能的一个综合平台。建立行政服务中心是市委、市政府深化行政审批制度改革，实施政务公开，加强党风廉政建设，优化经济发展环境，力促转变政府职能，建设服务型、效能型、廉洁型政府的一项重大举措。
　　建立行政服务中心目的在于：一是促进政府职能转变。长期以来，政府在行政管理方式上重管理、轻服务，重事前审批、轻事后监管，行政管理带有明显的趋利特征，权与责脱节，权与利挂钩。行政服务中心的建立，从服务机制和服务环境上能促使上述问题得到有效改善，并已成为深化行政管理体制改革，推进服务型政府建设的重要举措。二是改善政社关系和干群关系。过去，公众申请行政审批遇到的推诿、扯皮、拖拉现象时有发生。行政服务中心的建立，可较大程度地改进这一问题。办事群众得到的不仅仅是方便和少跑路，更重要的是塑造了高效、廉政、亲民、为民的政府形象，改善政府及其部门与社会、群众的关系，实现行政行为的和谐有序。三是预防和遏制腐败。行政服务中心的建立，对从源头上预防和遏制腐败起到良好作用。这种集中审批模式，规范了审批程序，实现了有效监督。同时，审批事项进一步清晰明确，行政许可设定清楚规范，审批过程公开透明，避免了乱设行政许可事项和随意增减行政许可主体，对建立有限责任政府和法治政府起到了积极的作用。四是优化发展环境。全省很多地方形成了“发展越快，行政服务中心办得越好；行政服务中心办得越好，发展越快”的良性循环。
　　目前，市委五届七次全会吹响了加快绿色的经济崛起的号角，全市上下正加大招商引资力度，行政服务中心的建立，必将对投资者创造更加良好的宜居宜业环境。
　　问：现在行政服务中心与原行政服务中心有何区别？
　　答：根据去年省政府政务公开工作检查组来梅检查时提出的要求，实事求是讲，梅州市原行政服务中心还不是真正意义上的行政服务中心，真正意义上的行政服务中心是让企业、市民在中心能办事、办成事、办好事，而不是收发室。为此，市委、市政府高度重视，经过反复深入调查研究，学习借鉴外地成功经验，决定把梅州大会堂改建装修成新市行政服务中心办公大楼，并把它列为今年全市重点项目之一。新市行政服务中心是把具有行政许可、行政审批及与群众密切相关的公共服务机构集中进入中心设立窗口，从根本上改变了原来“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况，让企业与广大群众在需要到政府部门办事时，只进一家门，只见一个人，以最短时间和最简便的程序办完事情，从而为企业和群众提供更方便、更快捷的服务。
　　问：有哪些部门进入行政服务中心集中受理审批事项？
　　答：按照“应进必进，能进尽量进”的原则，根据新一轮行政许可清理项目，具有行政许可项目的单位，以及本着涉企为主、兼顾便民的其他非行政许可项目审批事项和服务事项都进入中心设立受理窗口，派驻工作人员，集中受理公民、法人或其他组织的行政审批事项。目前，由于受现在办公条件限制和其他因素影响，进驻单位分整体进驻和设立业务受理窗口两种形式进驻。整体进驻单位有41个，业务受理窗口单位有6个，公共服务单位有6个，共53个单位（企业）；进驻受理、办理的行政许可、非行政许可审批事项和服务事项共246项。
　　问：对行政服务中心进行规范化运作将采取哪些措施？
　　答：目前，市行政服务中心正在规范。为保证服务中心发挥应有的作用，市政府在加强服务中心基础设施建设的同时，把软件建设也摆上突出位置，全面规范工作内容、服务程序和服务行为。着重完善和落实好六种机制：一是一门受理制。凡进入中心的审批项目及相关服务事项，在行政服务中心受理、办结，原单位不再受理、审批相关事项。二是充分授权制。对工作窗口充分授权，实行窗口组长负责制，赋予其对本部门行政许可（审批）事项的受理决定权、协调催办和管理权、即办类事项的最终许可权。三是限时办结制。行政许可项目承诺办结时限，凡申请材料齐全、符合法定形式、能够当场办结的行政许可和相关服务事项应当场办结；对需现场勘察、联审联办或依法需要进行听证、招标、拍卖等特殊程序的，承诺限时办结；因审批权限需上报的，负责做好跟踪落实工作。四是统一收费制。除法律、法规规定外，各单位实施行政许可不得收取任何费用。依照法律、行政法规收取的行政事业性收费，按照公布的法定项目和标准，一律通过中心银行窗口缴入财政专户管理。五是行政受理专用章制。进驻行政服务中心的职能部门统一使用行政受理专用章，作为该部门受理行政许可审批唯一专用章。六是并联审批制。凡需经两个以上行政审批单位交叉审批的事项，运行过程、办事程序由“牵头”单位受理，实行“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、统一回复、责任追究”。凡进入中心的重大行政审批事项，由行政服务中心管理办牵头协调，相关窗口参与，统一受理、审核、批准。
　　另外，窗口为单位业务受理点，负责为企业、群众到市行政服务中心办理行政审批和业务咨询，并做好材料审核和接待受理的登记记录，及时送回单位按程序审批，做到窗口受理、单位办理、窗口办结（发证等）。
　　问：在行政服务中心受理申请后，怎样保证各部门依法、高效、廉洁办理审批事项？
　　答：首先，各审批部门在行政服务中心设置窗口，集中受理审批事项，形成一种相互监督、相互制约的局面，大家都不想、不敢暗箱操作。其次，各部门窗口都将按照《行政许可法》有关要求，将审批项目的申办条件、申报材料、办理程序、办理时限、是否收费及收费依据、收费标准等在行政服务中心的服务大厅公之于众，并印成宣传资料供申请人免费索取，使行政审批置于公民、法人或其他组织的监督之下。第三，按照行政服务中心办事规则的要求，各部门窗口工作人员对公民、法人或其他组织递交的申请，应立即进行初审，符合条件的必须受理，能当场办理的当场办理；不符合条件的，应向申请人说明理由，并在法定期限内或公开承诺的期限内办结；申请事项涉及两个以上部门的，由牵头部门组织协调有关部门进行联合审批。第四，市行政服务中心大厅内已安装电子监控，市监察局派驻工作人员对每个工作窗口实行实时监控，并设立了投诉电话和评议意见箱。同时，建立“一事一评”制度，窗口每办结一宗审批事项，办事人员即对窗口工作人员进行评议，接受办事群众的评议和监督。
　　问：今后大家到市行政服务中心办理行政审批事项需要注意些什么问题？
　　答：首先，在正式申请办理之前，点击进入市行政服务中心网站或直接到市行政服务中心办事大厅查询已进驻的行政审批事项和其它服务项目，同时了解所申办项目的基本情况，包括申办条件、申办材料等，避免来回折腾。第二，按照申办该事项的条件准备好相关材料、手续后，直接到审批职能部门在行政服务中心设立的窗口递交申请，在中心窗口直接受理，并按照受理回执的承诺办理时限在本窗口领取许可审批。第三，如果认为审批部门及其窗口工作人员有违纪违法行为，包括随意变更申办条件、延长审批时间、自立收费项目、提高收费标准等，可向市监察局驻中心电子监察室投诉举报，或者向行政服务中心督查科投诉举报，以便有关部门及时查处，有效地保护自己的合法权益。投诉电话：6133833（派驻效能监察室）、6133883（管理办督查科）。
　　问：行政服务中心下一步工作重点有哪些？
　　答：着重在“四个加强”上下功夫：一是加强制度建设。以规范管理为目标，不断完善市行政服务中心运行和管理的各项制度，以制度促管理、以制度促落实、以制度促规范，全面规范各服务窗口和工作人员的行为，保障和促进依法行政。二是加强监督检查。管理办会同派驻效能监察室将加强对进驻部门的进驻事项、授权情况、办事程序等方面进行监督和检查，同时，充分利用电子监察等手段，对窗口工作人员办公进行实时监控，发现问题及时提醒和纠正，对屡教不改者将按有关规定作出相应处理。三是加强沟通协调。一方面，管理办将进一步加强与进驻部门的沟通协调，形成目标同向、行动统一的强大工作合力。另一方面，落实并联审批制，对涉及两个以上部门共同办理的审批项目，由牵头部门负责，实行并联审批，必要时由中心管理办牵头召开审批协调会。四是加强电子政务建设。以提高行政服务中心运行效率为目标，不断完善软、硬件设施建设，积极探索网上审批的路子，使审批工作前后、上下联动，真正体现中心“一站式”办公、“一条龙”服务，努力树立“服务型政府”新形象。
　　（记者 宋健军）