朱小丹：广东今年投入446亿办十件民生实事

兴宁528

昨日上午，广东省十一届人大五次会议在广州开幕。代省长朱小丹在政府工作报告中向全省人民承诺，今年要投入446亿元集中力量办好十件民生实事，备受关注的食品安全问题首次被列入。

开幕大会由大会主席团常务主席、省人大常委会主任欧广源主持。出席大会并在主席台就座的还有：中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省政协主席黄龙云，省领导朱明国、肖志恒、黄先耀、王荣、李玉妹、林雄、梁伟发、周镇宏、徐少华、张广宁、刘联华等。

城镇居民可支配收入预期增长10%

朱小丹在报告中首先回顾了2011年的工作情况，预计全省生产总值53000亿元，比上年增长10%；人均生产总值50500元，增长8%.来源于广东的财政总收入达13668亿元，增长15.4%；地方财政一般预算收入5514亿元，增长22.1%.预计城镇居民人均可支配收入26885元，增长12.5%；农村居民人均纯收入9192元，增长16 .5%，实际增幅创1981年以来新高。8年来城乡收入比首次缩小到3倍以内。

尽管各项任务基本完成，实现了“十二五”时期良好开局，但朱小丹指出，目前制约广东省科学发展的结构性、体制性问题尚未根本解决，又面临一系列新问题新矛盾：经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织；外贸进出口增长下行趋势明显；基础设施投资下滑；部分企业特别是小型微型企业经营困难；节能减排形势严峻，节约集约用地压力较大；改善民生任务艰巨，社会管理难度加大；推进依法行政、建设服务型政府还存在不少薄弱环节。

关于2012年的目标和任务，朱小丹在报告中提出，生产总值增长8 .5%，人均生产总值增长7 .5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。在预期目标中，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别要增长10%和10 .5%，均高于G D P涨幅。

政府还贷二级公路年内取消收费

对近年来社会各界关注的食品安全、房价、公路收费等问题，政府工作报告均有提及。报告提出，要加强房地产调控，促进房价合理回归，引导房地产市场健康发展；要推进省内公路收费站撤并工作，年内取消全省政府还贷二级普通公路收费，抓紧研究取消公路收费的其它相关问题。

和往年一样，今年的政府工作报告再次承诺要办好十件民生实事，涉及住房、医疗、社保、教育等方面，包括开工建设保障性住房、棚户区改造住房14 .39万套（户），落实新农保及城镇居民养老保险制度全覆盖，确保全省平价商店不少于3000家，支持欠发达地区建设250所乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园等，为此省财政将投入446亿元。

此外，备受关注的食品安全问题首次被列入十件民生实事中，报告提出要抓好食品安全，建立健全覆盖省、市、县并逐步延伸到乡镇的食品安全风险监测网络，评选设立1万家食品企业和5000家市场、大中型超市食品安全示范点。

今年十件民生实事

食品安全首次列入民生实事

1

筹集12.8亿元

千方百计扩大就业。新增城镇就业120万人，失业人员再就业60万人，促进创业10万人。新增转移农村劳动力80万人。

2

筹集35.7亿元

加强保障性住房建设。开工建设保障性住房、棚户区改造住房14.39万套（户），新增发放廉租住房租赁补贴7600户。完成10万户农村低收入住房困难户住房改造、1374户渔民安居住房建设和700个不具备生产生活条件村庄1.5万贫困户搬迁安置任务，完成华侨农场危房改造5000户。

3

筹集78.1亿元

提高社会保障水平。落实新农保及城镇居民养老保险制度全覆盖财政资金安排。新农舍和城镇居民医疗保险补助水平由200元提高到240元，政策范围内报销比例达70%左右。城乡居民医保年度累计最高支付限额提高至10万元，提高重大疾病保障水平。建立农村退役士兵老年生活补助制度。解决下乡知青的养老保险问题。

4

筹集66.6亿元

深入开展价格惠民。向全省城市低保对象一次性发放每人450元、农村低保对象每人350元、优抚对象和建国前老党员每人510元的临时性生活补贴。提高城乡低保补差、农村五保供养水平和优抚对象等群体的补贴标准。落实对农民的农资综合直补、成品油价格、农作物良种等各项补贴。推进平价商店进社区进乡镇，确保全省平价商店不少于3000家。

5

筹集70.1亿元

优化城乡基本医疗卫生服务。建立长效稳定的基层医疗卫生机构经常性收支差额奖补机制。县级公立医院改革试点扩大到30%的县（市）。支持欠发达地区建设50个以上临床重点专科、转岗培训425名基层医疗卫生人员为全科医生。支持欠发达地区开展待孕夫妇地中海贫血干预项目以及免费孕前检查。

6

筹集11.9亿元

推进文化惠民。扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县级图书馆、文化馆和博物馆40个，乡镇（街道）综合文化站100个，城乡社区文化室1000个。建设7815家农家书屋，实现行政村全覆盖。完成2万场农村和外来工电影放映任务。基本实现广播电视户户通。新建乡镇农民健身工程129个。支持欠发达地区免费开放图书馆、文化馆。

7

筹集115.3亿元

促进城乡教育协调发展。支持欠发达地区建设250所乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园；建立学前教育助学体系，对家庭经济困难幼儿给予补助。引导和扶持欠发达地区建设1000所义务教育规范化学校。提高城镇义务教育公用经费补助标准，统一城乡义务教育经费补助政策。投入5亿元用于教师队伍建设。

8

筹集25.9亿元

强化养老助残服务。新建20个养老福利机构，为社会养老提供8000个床位。建设15个省级居家养老服务示范中心。对福利院残疾老人、“五保”、低保家庭残疾人及有需求的其他残疾人等提供免费或低偿康复器具装配服务。

9

筹集12.2亿元

改善外来务工人员工作生活条件。新增外来务工人员参加工伤保险人数40万。将外来务工人员积分入户城镇政策适用范围扩大至在粤务工城乡劳动者，对在申请入户地长期稳定就业的外来务工人员给予加分，将所有高级工以上技术职称外来务工人员88.3万人列为今年入户城镇对象。资助1万名优秀外来务工人员入读高等院校。取消流动人口治安联防费。

10

筹集17.8亿元

抓好食品安全。建立健全覆盖省、市、县并逐步延伸到乡镇的食品安全风险监测网络。评选设立1万家食品企业和5000家市场、大中型超市食品安全示范点。

主要指标

2011年经济社会发展主要指标，除CPI外广东均已完成

2012年预期目标大多下调

南都讯记者游星宇实习生郭琛去年广东制定的居民消费价格指数控制目标是4%左右，但实际完成情况预计在5.3%左右。但除了C PI，其它经济社会发展主要指标广东均已完成。

今年在制定预期目标时，综合考虑世界经济环境变化、国内宏观政策调控取向和广东自身发展条件，此次制定的大部分指标均比去年有所下调。

根据昨天递交大会的《广东省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》，去年广东预计完成G D P增幅为10%，高出全年预期目标1个百分点，地方财政一般预算收入增长22.1%，比计划目标高12.1个百分点，但CPI增幅为5.3%左右，没有达到年初预期4%左右的控制目标。

对于今年的经济社会发展主要预期目标，考虑到世界经济下行风险明显加大。国内宏观调控面临的两难问题明显增多，今年广东省经济增速可能减缓，因此建议2012年全省经济社会发展主要预期目标为G D P增长8.5%，人均G D P增长7.5%，财政、消费、投资等指标的计划增幅，都比去年的预期目标有所下调。

报告摘要

关键词：体制改革

开展新一轮县镇扩权试点

围绕转变政府职能，加大向社会放权力度，编制实施政府转移职能目录和政府购买服务目录。扩大大部门制改革试点。开展新一轮县镇扩权试点，建立完善富县强镇动态扩权机制。在部分地级以上市城区开展城市行政层级扁平化改革试点。继续减少行政审批事项，制定省行政审批事项目录管理办法。积极稳妥推进预决算及“三公”经费公开。

关键词：民生热点

加强调控促房价合理回归

合理调节房地产建设投资规模。加强房地产调控，促进房价合理回归，引导房地产市场健康发展。

加快建立以廉租房、公租房为主体的新型住房保障制度，实行实物配租与租赁补贴相结合，建立“以需定建、分类保障、轮候解决”的保障性住房建设供给制度。创新公租房建设模式，建立多元化投融资机制，确保用地供应。改革分配管理制度，促进保障性住房资源公平分配和良性循环。

推进省内公路收费站撤并

稳妥推进资源环境价格改革，适时实施居民用电用水阶梯价格。推进省内公路收费站撤并工作，年内取消全省政府还贷二级普通公路收费。抓紧研究取消公路收费的其它相关问题。

新增80万吨城镇污水日处理能力

扎实推进国家低碳省试点工作。严格执行主要污染物排放总量控制和前置审核制度。优化能源结构，淘汰高能耗、高排放落后产能。抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制。

严格环保准入和污染物排放标准，推进规划环评。实施最严格的水资源管理制度，加强饮用水源水质保护和跨界河流水质管理，强化区域流域污染联防联治。新增80万吨城镇污水日处理能力。推动珠三角各县（市）建成一座以上生活垃圾无害化处理设施，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。实施珠三角清洁空气行动计划，防治大气复合污染。

关键词：转型升级

省财政再投8.5亿元引才

加强重点实验室、工程实验室、工程技术开发中心、企业技术中心、国家质检中心和重点科研基地建设，健全公共创新平台体系。实施产业技术路线图计划，建设现代服务产品“超市”，启动国家级和省级创新型产业集群建设试点，完善科技服务体系。

优化人才培养使用环境，强化科技奖励和股权激励，完善高层次人才住房、子女入学等政策措施。今年省财政用于引进创新和科研团队、领军人才专项资金从4.2亿元增加到8.5亿元。

推进珠三角金融试验区建设

出台服务业发展“十二五”规划纲要，重点发展金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、服务外包、现代旅游、健康服务等现代服务业，围绕发展实体经济，着力提高生产性服务业质量和比重。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，发展金融后台服务。

规划建设若干石化产业园区

促进高端电子信息设备、汽车制造。大型船舶制造、海洋工程装备、城际轨道交通装备、智能制造。数控装备、先进医疗器械和现代农机等装备制造业集约化、高端化发展，构建核电、太阳能、风能等新能源装备制造体系，做强做大省市共建先进制造业基地。推动钢铁产业上大压小、淘汰落后产能，打造具有国际竞争力的湛江钢铁生产基地。推进中科炼化一体化等石化产业重大项目建设，延伸石化产业链，规划建设若干规模化石化产业园区。

组建战略性新兴产业技术联盟

以高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明为重点组建战略性新兴产业技术联盟，重点扶持战略性新兴产业骨干企业和共性关键技术联合攻关。推动云计算、物联网、新一代移动通讯、节能环保、生物医药、新材料等产业有序加快发展。推进与国家联合设立战略性新兴产业创业投资基金。

围绕穗深打造高档品牌消费圈

坚持扩大内需特别是消费需求。深入推进广货全国行，着力开拓辐射能力强的省（区、市）和二线重点中等城市市场。加快省外广东商贸城、广货展示中心和广东商品国际采购中心等平台建设，深化泛珠合作，完善内销网络。

培育新的消费热点，拓展绿色、健康、文化、网络等新型消费，打造以广州、深圳为中心的珠三角高档品牌消费圈。

关键词：区域协作

实现珠三角年票互认

完成珠三角“四年大发展”目标任务。加快基础设施建设及管理运营一体化，重点加快珠三角城际轨道交通及公路网建设。推进高速公路不停车电子收费，实现珠三角年票互认、公共交通“一卡通”及广佛肇、深莞惠通信一体化。加强三大经济圈内外产业协调，打造基于产业链的专业化分工和产业化协作体系。加快推进基本公共服务一体化，实行社会保障“一卡通”。

重点加快县县通高速公路

加强基础设施建设，重点加快县县通高速公路。推动粤东、粤西建设以石化、钢铁、能源生产为主的沿海重化产业带，发展特色经济、海洋经济和现代农业。推动粤北地区发展生态型、循环型特色产业，打造特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地。实施“反哺工程”，鼓励引导东西北地区在外企业家回乡投资兴业。推动环珠三角地区加快对接珠三角，促进粤东融入海西经济区、粤西融入北部湾经济区、粤北融入南岭生态区。

加快建设南沙、前海、横琴

深化粤港澳台合作。深入实施C E PA和服务业开放先行先试政策，促进粤港澳服务贸易自由化，加快建设广州南沙粤港澳合作综合示范区和深圳前海、珠海横琴粤港澳服务业合作示范区。推进港珠澳大桥等跨境重大基础设施建设。搭建港澳台资企业转型升级新平台。支持香港人民币离岸市场建设，推动粤港澳金融IC卡的运用。打造粤港澳国际知名旅游区。

(南方都市报)