贩毒集团力求开辟中国市场 禁毒合作存法律差异

兴宁A8

　　"由于毒源在境外，一些贩毒集团成员在境外，中国打击毒品犯罪，必须进行国际合作。目前国际合作环境如何？中国采取了哪些措施？南方周末专访了公安部禁毒局副巡视员魏晓军。"
　　贩毒集团正力求开辟中国可卡因市场
　　南方周末：从境外进入我国的毒品，除了金三角地区以外，主要还有哪些地区？
　　魏晓军：来自阿富汗的毒品不容忽视，这几年明显增加，缴获的来自阿富汗的海洛因占国内海洛因缴获总量已近30%，而以前很少。
　　南方周末：什么时候多起来的？
　　魏晓军：阿富汗毒品问题在9·11事件后开始显现，近十年来一直是世界上罂粟种植面积最大的国家，2007年，他们生产鸦片8200吨，占全球总量的93%，去年因作物病虫害问题降到了5800吨。
　　南方周末：一般通过什么途径进入中国？
　　魏晓军：一般通过各种渠道包括航空、人体夹带，进入中国，因为中国消费人群不断增加，存在相当的市场消费需求。
　　南方周末：世界上影响中国的毒源地应该不仅是金三角和阿富汗吧？
　　魏晓军：南美主要生产可卡因，这几年也对中国渗透。2010年，我们曾破获三四起案件涉及南美所生产的可卡因，大约3吨多。但最终目的地不全是中国，而是经中国向其他消费市场运送，中国没有这么大的可卡因消费市场。
　　现在有些国际贩毒集团，通过邮政、特快专递等渠道，向中国贩卖可卡因，力求开辟中国可卡因消费市场。这些年来，我们加大与南美的合作，和哥伦比亚也签署了合作协议。
　　从个案合作到双边协议
　　南方周末：能否简单介绍一下我国参与禁毒国际合作的情况？
　　魏晓军：这些年来，我国广泛参与国际合作。最开始主要通过个案合作，后来签署双边协议，以法律文件形式明确双边合作的领域、重点和方式。
　　个案合作始于上世纪80年代，主要跟泰国、缅甸。90年代末，我们与美国、泰国、菲律宾、澳大利亚、缅甸在禁毒执法、情报交流等方面合作，破获一系列重大案件，抓获了像谭晓林、刘招华等上百名境内境外的大毒枭。2006年以来，阿富汗毒品越来越严重，我们加大了与巴基斯坦、阿富汗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国的执法合作，开展了二十多次行动，抓获几十名毒品罪犯。
　　南方周末：除了个案合作，你提到的双边协议是如何实施的？
　　魏晓军：我们与二十多个国家签订了政府间协议，另外与7个国家签订了9个部门间合作协议，比如跟美国司法部的禁毒署。
　　世界各国对禁毒都有共识，目前构成禁毒合作的法律框架主要是三个公约，分别是1961年《麻醉品单一公约》、1971年《精神药物公约》和1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》。
　　南方周末：如何评价中国在国际合作中的作用？
　　魏晓军：在金三角地区合作机制中，我们起到引领作用。中老、中越、中缅，都在开展边境执法合作，先后建立8个边境联络办公室。2011年3月，中国组织中老泰三国禁毒部门联合考察了昆曼公路，建议加强对毒品主要贩运通道湄公河、昆曼公路的毒品查缉和情报收集等。
　　南方周末：针对阿富汗的毒品呢？
　　魏晓军：我们主要依托上海合作组织机制，2012年我们刚在北京举办上合组织禁毒领导部门会议。另外围绕阿富汗毒品问题，我们还积极参加国际社会牵头组织的像“巴黎进程”等禁毒国际合作机制。
　　南方周末：我国在日常还为国际合作做了哪些工作？
　　魏晓军：2002年起，我们在力所能及的范围内，为老挝、缅甸、越南、上合组织成员国培训禁毒执法官员1000人，向巴基斯坦援助了查缉设备和缉毒犬，向上合组织成员国提供毒品实验室设备。
　　另外我们也联合美国缉毒署、澳大利亚联邦警察培训中国禁毒民警，提高情报分析能力、侦查技术水平和自我保护能力。
　　在替代种植上，我们在缅甸、老挝，累计投资人民币16亿余元，累计发展替代种植面积三百余万亩。
　　禁毒合作存在法律差异
　　南方周末：走出国门清除毒源，我们是否也看到了别的国家有可以学习的地方？
　　魏晓军：在国外设办事处的方式不错。美国毒品管制局在全球63个国家设有87个办事处，负责培训当地缉毒官员，与所在国进行毒品情报交流、联合办案，目前我国向十几个国家派遣了警务联络官，肩负包括禁毒合作在内的各项警务执法合作任务，我本人也曾做过这项工作，去加拿大工作了四年多。
　　南方周末：中国为什么不能像美国那样多设一些境外办事处？
　　魏晓军：美国起步较早，另外国力比我们强，它每年投巨额费用用于国际禁毒合作，像在哥伦比亚、南美、巴基斯坦、阿富汗，甚至给这些国家的禁毒人员发工资，提供技术设备支持、专家咨询服务，这个我们做不到。
　　南方周末：国际合作这么多年，有没有发现合作还有什么障碍？
　　魏晓军：主要存在一些文化和社会差异，特别是法律差异的一些问题，如一些西方国家，在与中国在内的有死刑的国家开展禁毒合作时，会顾虑死刑问题而不愿意分享个案情报，不愿提供证据。再就是人权，最近一些国际组织，以保护人权为理由，对一些亚洲国家的强制隔离戒毒政策提出质疑。
　　南方周末：与哪些国家的合作相对顺畅一些？
　　魏晓军：相对来说，与西方国家的合作更多的是在程序内操作，他们的法律要求、政策要求，以及对政策的把握要求都会更高一些。与老挝、越南等国合作相对容易。我们与巴基斯坦、老挝、缅甸合作时一般都提供培训，并给予一些补助。
　　但阿富汗不一样，他们80%的老百姓是靠种罂粟为生的，我们搞替代发展，但无论怎么替代，种粮食和鸦片的收入有天壤之别，所以在阿富汗搞替代发展的成效不一。