建设“南岭生态区” 兴宁试点省直管县财政改革

孺子牛1888 · 发表于 2010/8/11 17:36

建设“南岭生态区” 兴宁试点省直管县财政改革

　　前昨两日,省人大常委会调研组推进区域协调发展座谈会在广州召开,副省长刘昆、有关省直部门及地市负责同志作了情况汇报。省人大常委会主任欧广源,副主任钟阳胜、陈用志出席座谈会。
　　刘昆表示,我省区域协调发展取得了阶段性成果,区域间发展差距扩大的趋势初步得到遏制,但省区域协调发展仍然存在一些突出问题。“十二五”期间,我省将更新理念,创新区域发展思路,以推进区域基本公共服务均衡化为重点,促进人口、经济、资源环境的空间均衡。
　　中央拨亿元支持建设“南岭生态区”
　　省发改委副主任余云州汇报说,为进一步推进粤北山区生态发展,探索实施主体功能区规划,广东正在积极推进南岭生态区建设与保护工作,南岭生态区全称为南岭山地森林生态及生物多样性功能区。
　　南岭生态区包括国家主体功能区规划中确定的广东11个国家级限制开发县,具体为韶关的乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县,梅州的兴宁市、平远县、蕉岭县,河源的龙川县、连平县、和平县。
　　省发改委已经会同省直有关部门,组织11个县市政府共同研究制定了推动南岭生态区建设和保护项目工作方案。国家发改委在2010年第一批中央预算内投资计划中,共安排南岭生态区11个县中央投资资金约1亿元。
　　有部分基层政府阻碍产业转移
　　省经济和信息化委副主任林位超表示,目前珠三角地区推动产业转移主要依靠市场机制,政府主动发挥作用明显不足,部分基层政府甚至存在消极对待和阻碍产业转移的现象,珠三角地区产业转移积极性有待进一步提高。
　　鉴于此,下一步,广东将着力提高珠三角产业转移积极性,出台《关于进一步推进产业转移工作的若干意见》,强化对转移企业的支持,落实25亿元产业转移奖励资金,鼓励珠三角企业加快向省产业转移园转移。督促珠三角各级政府给予转移企业指导和奖励,尤其不能刻意阻挠企业转移发展,对推动产业转移工作较好的珠三角政府给予奖励。
　　10月起开始试点省直管县财政改革
　　省财政厅副厅长戴运龙称,我省县域基础差、底子薄,从总体上看,我省县域经济财政实力仍然较为薄弱,是制约我省区域协调发展的主要掣肘。2009年,全省67个县(市)一般预算收入仅占全省一般预算收入的8.08%,平均人均可支配财力为3.77万元,仅为全省市县级平均人均可支配财力水平的四成左右。
　　为此,省财政厅拟订了省直管县财政改革试点方案,基本思路是,在落实财政部改革文件的基础上,对既符合财政部要求,又属于主体功能区规划中的生态发展区域县(市),实行完全意义的省直管县财政体制,构建符合广东实际的省直管县财政体制模式。
　　今年6月,省府常务会议审议同意省财政厅提出的省直管县财政改革试点方案,选择了兴宁市、南雄市、紫金县和封开县作为试点,从今年10月1日起开展省直管县财政改革试点工作。目前,省财政厅正在抓紧进行有关准备工作。

涯滴德 · 发表于 2010/8/11 22:33

观望中，兴宁的发展要走适合自己的，不要靠什么工业转移，转来的不要把兴宁居住的环境破坏了

崖系兴宁人 · 发表于 2010/8/12 17:05

让事实去说话吧

兴南大侠 · 发表于 2010/8/12 20:26

给限发展，对于工业反哺农业来讲肯定有影响！

烦人 · 发表于 2010/8/13 21:10

希望兴宁可以借此东风,走向光明大道

牛气冲天 · 发表于 2010/8/13 23:41

省管县后，兴宁的工资有加吗，如果能加，加多少呢，希望知情人告诉一下。强烈支持省管县。

大声古 · 发表于 2010/8/14 10:53

省直管后，兴宁工资平均每人能增加1000多。
受此利好消息影响，兴宁各大汽车销售店生意火爆，前去咨询看车的人络绎不绝。其中万通汽车城被抢订一空！

牛气冲天 · 发表于 2010/8/14 16:25

是不是这样啊，7楼的会不会太夸张了。

laiyf · 发表于 2010/8/15 04:10

以下为转帖：

由国家、省二级编制的《全国主体功能区规划》已基本完成，《规划》中确定的我省重点开发区仅为武汉城市圈范围，没有包括宜昌和襄樊两个省域副中心城市，广水、大悟、麻城、红安、罗田、英山、蕲春、团风等8个县市列入国家层面的限制开发区。

主体功能区从开发方式上定义，可分为四类。
一类是优化开发区域，指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域，要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位。
二类是重点开发区域，指资源环境承载能较强、经济和人口集聚条件较好的区域，要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化。
三类是限制开发区域，指资源环境承载能力较弱、大规划集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移。
四类是禁止开发区域，指依法设立的各级、各类自然文化资源保护区域以及其他需要特珠保护的区域，要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

重点开发区在土地政策和投资政策方面将会相对宽松，但是获得国家财政转移支付的机会就会减少。限制开发区在土地政策和投资政策方面会较为严格，但是获得国家财政转移支付的机会较多。
国家主体功能区由国家主体功能区和省级主体功能区组成，分国家和省级两个层次编制规划，国家主体功能区不覆盖全部国土。
省级主体功能区规划，一方面要保证与国家主体功能区数量、位置和范围的一致性；另一方面则要对剩余的国土空间，根据国家确定的原则，结合本地区实际，确定为省级主体功能区。对于之前有声音称主体功能区可能以县为单位的讨论，马凯称由于市县两级行政区空间尺度较小，空间开发和管理的问题更具体，因此“不必再划定主体功能区”。
主体功能区规划将带来一系列政策调整。在人口政策方面，马凯将其定性为“按照主体功能定位引导人口有序流动并定居”。其中，优化开发区域要对有稳定就业和住所的流动人口逐步实现本地化，这意味着现行户籍制度将进行大面积调整，而重点开发区域则要更多地吸纳外来人口。
国家将引导限制开发区域、禁止开发区域的人口向优化开发区域、重点开发区域逐步自愿平稳有序转移。自然保护区内的人口则要部分迁出、部分就地转为管护人员。政府同时将推进户籍管理制度以及与其挂钩的教育、医疗、社会保障、住房等领域的改革。

绩效考核标准
●优化开发区域：重点评价优化经济结构和转变发展方式的状况，强化对发展现代服务业、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等的评价，弱化对经济增长速度、招商引资规模等的评价。
●重点开发区域：综合评价经济增长、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及吸纳人口规模和外来人口公共服务覆盖面等。
●限制开发区域：实行生态保护和农业发展优先的绩效评价，主要评价水质、水土流失治理、森林覆盖率等生态环境状况，农业综合生产能力和公共服务水平等，不再考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等。
●禁止开发区域：实行自然文化遗产保护优先的绩效评价，主要评价自然文化遗产保护的情况和公共服务水平。

设为限制开发区后,对该城市影响极大:一是该城市规模必将受限制.二是该城市或者以后靠国家吃饭,有较多转移支付.三是该城市将可能出现三移民高潮.四是该城市生态保护和环境建设将是中心工作.五是国家对该城市的考核将不再是GDP和财政收入,可能是农业和生态方面的.

laiyf · 发表于 2010/8/15 04:17

兴宁现在被定位为“国家层面限制开发县”，政绩考核将不再是GDP而是农业或环境保护。靠啊！兴宁又一次被梅州市给设计了，弄你个国家级的限制看你怎么发展！平远也是城门失火殃及池鱼啊！

老猴 · 发表于 2010/8/15 12:30

限制发展区就意味着一定不让你发展吗，只是方式不同吧，不是靠高耗能高污染牺牲环境为代价

☆ミ﹏Kёn゛ · 发表于 2010/8/18 15:09

事实证明，不破坏哪来的发展.....

420398567 · 发表于 2010/8/18 15:47

兴宁的工资水平确实太低了！！

一二三 · 发表于 2010/8/19 09:31

不平凡 · 发表于 2010/8/20 16:12

没有希望了哦